农民失地惊慌百姓众怒投诉

商丘市睢阳区毁田烧窑为何屡禁不止?作者:孔子林;2007年10月16日，接到河南商丘市睢阳区群众联名投诉，声称“由于乱建砖瓦窑，农民仅有的土地被非法滥采，大肆烧砖烧瓦，使大片土地不能耕种，他们的土地一天天减少，农田一次次被破坏，祖祖辈辈靠田为生的农民虽屡次反映，至今未能遏制，依然烧砖挖土，破坏耕地，直接影响了百姓的生存，在这样的情况下，老百姓不得不联名投诉，要求尽快查处，停止非法采土，破坏耕地的违法行为……”。                                                      
   带着这样的疑问，我们连夜从北京赶到了河南商丘市睢阳区进行了为期三天的调查。经过调查，发现群众反映的窑场依然在大肆生产，丝毫没有停止的迹象。这些窑场有李口镇河里湾窑场，包公庙乡朱楼村（两个窑场）、余庄村、双庙村、丁庄（刚筹建，据村民讲：村支书和乡有关领导合建），宋集镇侯楼村、半塔村，坞墙乡杨大庄、鲁楼村、校张庄村。 
  在调查冯桥乡闫楼村时，现场没有发现生产人员，但窑场的大烟囱仍然冒着黑烟，可以看出，这里的烧砖烧瓦并没有停止。 
  据睢阳区路河乡群众介绍说,“这里农田（属可耕地）被乱挖，变成了乱烧砖瓦的窑场。他们这里人均耕地只有1.1亩土地。在仅有的口粮田被挖掘机挖成了一个个深达3—4米的大坑，庄稼也没法再种了，长年积水。我们农民就靠这行种地生活，如今土地没有了，我们就没法活了”。 
   据了解，为保护耕地，国家发改委、国土资源部、建设部、农业部曾联合发出通知，要求进一步做好禁止使用实心粘土砖工作。不允许在耕地上建造土砖窑，粘土砖必须在2008年退出建筑市场。那为什么在农村禁止不了？一些乡镇干部都认为“靠土致富”是一本万利。因此，乱占耕地建砖窑、挖地取土之风愈演愈烈，这是毁田烧窑屡禁不止的根本原因。 
  今年国家要求，禁止毁地烧砖，要抓好窑场整顿工作，2007年7月1日后不允许粘土砖上市。2007年7月26日，商丘市专门召开拆除复耕粘土砖瓦窑厂工作会议，负责粘土砖瓦窑场拆除工作。商丘市成立专门机构，制定了《进一步做好粘土砖瓦窑厂治理整顿工作实施方案》，要求2007年9月20日以前，完成窑厂设备、窑体拆除以及场地复耕工作。商丘市各区、县也做出部署，其中明确要求，要求电力部门，于2007年8月中旬前拉闸断电，并拆除供电设备。各乡、镇，每周由乡、镇长、分管领导签字上报工作进度。 
   然而，我们在商丘市睢阳区看到这一幕热闹的粘土砖瓦窑厂的生产景象，却和政府文件要求整顿治理的完全相反。商丘市睢阳区，这些乡镇粘土砖瓦窑厂，明显是顶风作案。请问，商丘市睢阳区的这些砖瓦窑场，究竟是谁在纵容他们如此违法乱纪？ 
  链接一、《商丘市矿产资源总体规划》的相关内容，商丘市人民政府，二00四年六月，文中规定的：4、限制开采砖瓦粘土，防止耕地破坏；根据粘土砖瓦厂取土流动性大、破坏土地严重的现状，严格限制生产粘土实心砖，大力发展新型墙体材料。各县、市、区不得新建、扩建粘土实心砖生产线；现有砖厂必须进行技术改造，转产空心砖、工业废渣砖或其它产品，暂时不能转产的企业不得扩大生产规模；推行“年度许可证制度”，进一步强化复垦保证金制度；对生产粘土实心砖的企业一律征收土地使用补偿费，提高实心粘土砖瓦的使用费，使实心粘土砖的使用成本高于矸石（粉煤灰、渣）砖或空心砖，进而抑制并最终取缔实心粘土砖瓦厂。 
  链接二、消费日报“商丘曝光6起占用耕地案，查处结果近期在媒体公布”， http://www.xfrb.com.cn/xfrbmap/2006-07/20/content_133375.htm 
  本报讯：近日，河南省商丘市国土资源局，在市电视台、《商丘日报》公开曝光6起非法占用耕地案，并表示查处结果近期在媒体上公布。  
    商丘市国土资源局，曝光的6起非法占用耕地案是：郑州振宇彩印厂非法占用睢阳区路河乡大园子村委会19亩土地建彩印分厂；商丘市富华装饰材料有限公司，非法占用睢阳区冯桥乡麦仁店村耕地22.5亩，建装饰材料厂；私人企业非法占睢阳区路河乡大园子村委会老关庄村民组基本农田15.95亩，建面粉厂；南海松本木业有限公司，非法占用睢阳区新城办事处三里庄村委会耕地39.4亩，建木材加工厂；商丘市奥林水泥有限公司，非法占用睢阳区路河乡大园子村委会耕地71.65亩，建水泥厂；商丘针织服装城、睢阳区政府占用睢阳区闫集乡周庄村委会耕地170亩，建服装厂。  
  国土资源部紧急通知下发后，商丘市国土资源局及时向市委、市政府主要领导作了汇报，向各县（市、区）及市直有关部门进行宣传，引起了全市各级党委、政府对国土资源工作的高度重视。这次公开查处的违法用地案件均是群众反映强烈、拒不接受处理，甚至占用基本农田的典型违法案件。日前，这些案件正在进一步处理中。   
  链接三.铲除“地老虎” 须搬掉“黑靠山” ,近年来，在农村一些地方，毁田挖地、取土烧砖、破坏土地资源的现象屡禁不止，屡查屡犯。群众一针见血地痛斥道：“‘地老虎’之所以兴风作浪、糟蹋良田，关键是土地监管查处不力，有些基层国土资源部门把‘土地执法’变成了‘利益寻租’，与乡镇干部相互勾结，充当‘地老虎’的‘保护伞’！”河南商丘的一些农村出现的“掠土大战”就充分证明了这一点。 
　 其实，国家早有规定，不允许在耕地上建造土砖窑，粘土砖必须在2008年退出建筑市场。那为什么在农村禁止不了？一些乡镇干部都认为“靠土致富”是一本万利。因此，乱占耕地建砖窑、挖地取土之风愈演愈烈。此风不刹，新农村建设是空话；铲除“地老虎”，必须搬掉“黑靠山”，打掉“保护伞”。 
　 链接四.关于在商丘市城市规划区内禁止使用实心粘土砖的通告　 2007-08-15 ,为了保护土地资源和生态环境，根据国务院、国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、农业部和省政府有关做好禁止使用实心粘土砖工作的意见，我市将于2008年1月1日起,在商丘市城市规划区内禁止使用实心粘土砖(以下简称“禁实”)，现将有关事项通告如下：
　一、“禁实”的范围和时限：(一)范围。框架结构和高层建筑全部禁止使用实心粘土砖；多层建筑零零线以上的建筑墙体,禁止使用实心粘土砖；火电厂和煤矿区的多层建筑基础部分禁止使用实心粘土砖；建筑工程中除受各级政府保护的古建筑修复工程外，广场、围墙、道路、花坛、排水设施、广告台等均禁止使用实心粘土砖。(二)时限。自2008年1月1日起,商丘市城市规划区内禁止使用实心粘土砖，城市规划区以外逐步“禁实”。
　二、鼓励发展新型墙体材料，市发展改革、建设、规划、国土资源等有关部门,应将发展新型墙材纳入经济社会发展规划和城市规划内容，提倡以粉煤灰蒸压砖、煤矸石烧结砖、混凝土砖、蒸压加气混凝土砌块、普通混凝土小型空心砌块、轻骨料小型空心砌块、蒸压灰沙砖、粘土多孔砖等作为主导产品。新型墙材生产企业根据国家和省有关规定享受税收、土地等方面的优惠政策。
　三、建设行政主管部门,应将新型墙材的生产、推广应用纳入年度建设计划，并将“禁实”工作纳入重要议事日程，实行闭合式管理。强化对新型墙材生产企业监管；加大对建设工程监督检查；组织实施新型墙材示范工程；使“禁实”和推广新型墙材工作同步进行，共同发展。
　　四、市城市规划区内所有新建、改建和扩建的建筑工程的建设单位，应按河南省财政厅与河南省建设厅发布的《河南省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法实施细则》(豫财综〔2004〕67号)文件的规定缴纳新型墙体材料专项基金。墙体工程完工经墙改部门验收符合使用新型墙体材料要求，基金按规定返退。任何单位和个人不得擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减、免、缓征新型墙体材料专项基金。新型墙体材料专项基金纳入财政预算管理，按规定用途使用。 
   五、对超过“禁实”时限后，仍继续使用实心粘土砖的，由建设行政主管部门责令限期整改，并依法做出处理。 
    六、本通告由建设行政主管部门负责组织实施。发展改革、国土资源、农业、规划、质量技术监督、环保、工商、税务、公安等部门，要按照各自的职责，配合做好“禁实”有关工作。